經過多年改革，全國國有企業(yè)公司制改制面已達到90%以上，有力推動了國有企業(yè)政企分開，公司法人治理結構日趨完善，企業(yè)經營管理水平逐漸提高，但仍有部分國有企業(yè)特別是部分中央企業(yè)集團層面尚未完成公司制改制。為加快推動中央企業(yè)完成公司制改制，國務院辦公廳印發(fā)了本實施方案?，F法規(guī)事務部對實施方案進行以下歸納和解讀。
一、國有企業(yè)公司制改制的意義
目前中央企業(yè)集團和各級子企業(yè)層面仍存在部分全民所有制企業(yè)，加快推進這些企業(yè)的公司制改革，是加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制的前置性條件，是國有企業(yè)改革整體向前推進的重要舉措。
公司制是現代企業(yè)制度的有效組織形式，有利于明確出資人、董事會、監(jiān)事會、經理層和黨組織之間的權責邊界，有利于探索建立中國特色現代國有企業(yè)制度。此外，通過公司制改制，實現出資人所有權和企業(yè)法人財產權的分離，賦予企業(yè)獨立的法人財產權，有助于促使國企真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體，從而激發(fā)企業(yè)內生活力，深入轉換經營機制，實現更好更快發(fā)展。
二、實施方案主要內容和適用范圍
實施方案主要包括四部分：一是目標任務，要求2017年底前按照《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國資委監(jiān)管的中央企業(yè)（不含中央金融、文化企業(yè)）全部改制為公司制企業(yè)；二是對有關程序和重點問題提出具體要求；三是明確了改制涉及的支持政策；四是統(tǒng)籌推進，提出了加強黨委（黨組）對改制工作的組織領導，同步建設現代企業(yè)制度，完善市場化經營機制，切實防止國有資產流失的要求。
實施方案主要針對由國資委履行出資人職責的中央企業(yè)，適用范圍不含中央金融、文化企業(yè)。中央黨政機關和事業(yè)單位所辦企業(yè)情況也較復雜，目前正由有關部門牽頭研究集中統(tǒng)一監(jiān)管問題。此外，各省級人民政府參照本實施方案，指導地方國企公司制改制工作。
三、實施方案主要涉及的配套政策
主要包括土地、稅收、工商登記變更和資質資格承繼等方面的政策支持。
（一）是劃撥土地處置。實施方案明確全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，其原有劃撥土地可按《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權管理暫行規(guī)定》相關規(guī)定保留劃撥土地性質。
（二）是稅收優(yōu)惠支持。為促進改制工作，前期，有關部門就改制涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面出臺過稅收優(yōu)惠政策，主要有：《關于企業(yè)重組業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》《關于企業(yè)改制重組有關土地增值稅政策的通知》《關于進一步支持企業(yè)事業(yè)單位改制重組有關契稅政策的通知》《關于企業(yè)改制過程中有關印花稅政策的通知》等。這些政策適用于此次公司制改制。
（三）是工商登記變更。實施方案提出改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，如所屬子企業(yè)或事業(yè)單位未完成改制或轉企，母公司可先行改制，辦理工商登記變更，其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位要限期完成改制或轉企；改制為股權多元化企業(yè)，應先將所屬子企業(yè)或事業(yè)單位改制或轉企，再辦理母公司工商登記變更。
（四）是資質資格承繼。實施方案提出，改制為國有獨資公司、國有及國有控股企業(yè)全資子公司或國有控股公司，企業(yè)經營過程中獲得的各種專業(yè)或特殊資質資格證照由改制后企業(yè)承繼。
（五）是注冊資本?？紤]到改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，只是企業(yè)法律形式的改變，不涉及資產交易，國有權益不發(fā)生變動，不存在國有資產流失風險，實施方案明確這種特殊類型的改制可以上一年度經審計的凈資產值作為工商變更登記時確定注冊資本的依據。
（六）是審批流程。為簡化程序，提高效率，實施方案提出，中央企業(yè)集團層面改制為國有獨資公司，由國務院授權國資委批準。
四、多措并舉保障改革目標如期實現
如何保障這項改革按時完成？實施方案多措并舉保障改革目標如期實現。一是簡化審批程序，央企集團層面改制為國有獨資公司的，由國務院授權國資委批準。二是明確企業(yè)主體責任。各央企成立主要負責人任組長的改制工作小組，負責制訂改制方案并組織實施，指導督促、審核把關所屬全民所有制子企業(yè)改制工作。此外，公司制改制涉及多方面政策，國務院成立了由相關部門組成的國有企業(yè)公司制改制專項小組，統(tǒng)籌研究和協(xié)調解決改制工作中的重大問題和難點問題，跟蹤督促改制進展，積極配合和支持央企公司制改制工作。
公司制改制要堅持兩個“一以貫之”，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮黨組織的領導核心和政治核心作用。國資委將指導央企黨委（黨組）切實加強對改制工作的組織領導，按照有關規(guī)定落實黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展的“四同步”和體制、機制、制度、工作的“四對接”，確保黨的領導、黨的建設在改制中得到充分體現和切實加強。
值得注意的是，這項改革需要有關部門與改制企業(yè)共同配合，做到不因改制增加企業(yè)稅費負擔，不因改制影響企業(yè)正常運轉。改制企業(yè)應向利益相關方如債權人等，宣傳改制政策并依法維護各相關方的合法權益。國資委將指導各企業(yè)依法維護職工合法權益，努力營造支持改革、擁護改革的良好氛圍。